Важные новости
Ученые сомневаются, нужно ли севастопольцам историческое наследие
21.02.2022 / Категория: Общество
Раскопки и строительство на территории «Нового Херсонеса», февраль 2022 года
Археологи России крайне обеспокоены проектом изменений, которые предлагаются Министерством культуры. В случае их принятия под удар попадает вся система охраны археологических памятников, а в плюсе - строительные компании и их лоббисты.
Об отношении к поправкам, обсуждение которых сейчас проходит на официальном портале, достаточно выпукло говорят 3 голоса граждан в поддержку при 885 против.
Что же так возмутило участников общественной экспертизы, среди которых было немало дипломированных специалистов?
Переводя с языка бюрократических формулировок на общегражданский, поправками предусматривается передача с федерального уровня на местный полномочий по установлению порядка утверждения границ территорий, где есть основания предполагать археологическое наследие.
Как было – и как будет
У переноса всей охранной деятельности в области археологии с федерального на региональный уровень будут серьёзнейшие последствия, считает историк-византинист, кандидат исторических наук Павел Кузенков.
Сейчас региональные ведомства по охране памятников исторического и культурного наследия (в Севастополе этим занимается Севнаследие) лишь ставят объекты на учёт как выявленные – и ждут, пока объекты внесут в общефедеральный реестр.
Ожидание бывает долгим, поскольку в России миллионы объектов, которые должны пройти установленные процедуры и научную экспертизу.
«Не нашли ничего лучше, как взять и «спихнуть» это на регионы. Предполагается, что теперь хранение отчётов и работа с академической литературой будет вестись на местах, чиновниками в Севнаследии и в других структурах. Понятно, что для этого, мягко говоря, нет никаких условий – у работающих там людей даже нет такого функционала, нет квалификации и средств», – объяснил суть проблемы историк.
Попытка разрушить устоявшийся порядок, предупреждает Павел Кузенков, выглядит непродуманной в плане последствий.
«Есть Институт археологии, туда поступают археологические отчёты со всех объектов. Институт выступает одновременно как экспертный центр, который гарантирует качество археологических работ и регулирует регламенты их проведения. Лучшие учёные и археологи страны гарантируют своим авторитетом то, что государственное наследие не пострадает», – описал существующее положение дел Кузенков.
Эта система, подчеркнул историк, с огромным трудом складывалась в течение десятков, если не сотен лет, а в цельном виде возникла накануне Второй мировой войны.
Сейчас от этой системы предлагается отказаться. И, как говорилось выше, передать на местный уровень всю археологическую сферу, включая границы относящихся к ней участков.
«Идея плохая. Во-первых, потому что все объекты археологии по закону являются объектами федерального значения. Местные органы по охране памятников – они, скажем так, будут не настолько сильны против региональных застройщиков с большими деньгами, как федеральные ведомства», – комментирует происходящее реставратор Анатолий Туманов.
Мнение севастопольских коллег разделяют историки и археологи из России.
«Отнесение утверждения порядка <…>, по нашему мнению, несёт в себе весьма высокий коррупционный фактор и способно создать угрозу сохранению объектов археологического наследия, приведёт к распаду единого культурного пространства и в будущем может стать причиной острых социальных, политических и этнических конфликтов», – говорится в письме вице-президента РАН академика Николая Макарова к председателю Комитета Государственной Думы по культуре Елене Ямпольской.
Учёные обращают внимание на то, что поправки не содержат указаний, каким образом ускорятся сроки прохождения процедуры государственной историко-культурной экспертизы при «спуске» её на региональный уровень – причём без дополнительного финансирования. Его отсутствие прямо указано в пояснительной записке.
Поправки создают значительную неразбериху в процедуре – порядок утверждения границ передаётся региону, а право утверждать эти границы – нет, хотя из полномочий федеральных это право исключается.
Однако есть ещё большая проблема.
Наука и история вредят «развитию территорий»?
Собственные источники ForPost в академической среде сообщают о существовании проекта правительственного документа, меняющего критерии, на основании которых местные органы могут предполагать наличие объектов археологического наследия на различных территориях. В открытых базах данных документов указанный проект постановления отсутствует, однако журналисты смогли ознакомиться с его полным текстом.
В ряде мест он выглядит крайне радикально. Например, там не допускается включение в границы территорий, на которых можно ожидать наличие объектов архнаследия, земель:
– в отношении которых ранее проводились работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия;
– в отношении которых у органа охраны объектов культурного наследия имеются данные об отсутствии объектов археологического наследия, выявленных объектов археологического наследия, объектов, обладающих признаками таковых;
– предоставленных для ведения садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, строительства гаражей для собственных нужд, строительства многоквартирных домов;
– подвергшихся техногенному воздействию, включая земляные, взрывные и ударные работы, или негативному воздействию чрезвычайных ситуаций природного характера, которые привели к изменениям структуры грунтов на глубине не менее мощности культурного слоя на соответствующей территории;
– предоставленных для ведения сельского хозяйства.
«Реализация проекта постановления позволит сформировать рациональный баланс между решением задач выявления археологического наследия и развития территорий, положительно скажется на реализации национальных проектов и снизит расходы государства, бизнеса и граждан», – подчёркивается в пояснительной записке.
Подлинность документа подтвердил ряд независимых друг от друга источников.
Павел Кузенков переживает, что апелляция к «развитию территорий» может выступить некоей индульгенцией.
«Чиновник будет, грубо говоря, получать премии за то, что будет «списывать» археологию. Причём тут нет задачи сохранения исторического и культурного наследия, тут есть «баланс» между задачей «выявления» и «развития» территорий», – обращает внимание историк.
Такой подход плохо сочетается с Конституцией РФ.
«У нас, между прочим, в 44-й статье Конституции забота об историческом наследии закреплена не только как право, но и обязанность каждого гражданина», – напомнил Павел Кузенков.
Нарушением Конституции, считают историки, является и само сведение полномочий на региональный уровень – вопросы координации культурной политики конституционно закреплены как альянс федерального и местного уровня.
«Вопрос вами поднят справедливо»
О своём беспокойстве учёные уже сообщили президенту страны. Вопрос был озвучен в ходе заседания Совета по развитию гражданского общества и правам человека под председательством Владимира Путина в декабре 2021 года. Комментируя возможную передачу «археологических» полномочий с федерального на местный уровень, координатор общественного движения «Архнадзор» Константин Михайлов привёл в пример ситуацию с археологическим музеем-заповедником на Охте в Санкт-Петербурге.
Проблемы археологов Северной столицы будут понятны многим севастопольцам. Владимир Путин поручил к маю 2021 года принять решение о целесообразности создания на Охтинском мысу археологического музея-заповедника – чего до сих пор не состоялось. В конфликт вступили интересы стройки и науки.
«Уже в последние недели, я вижу, стали публиковаться проекты и экспертизы, из которых понятно, что никакие проекты строительства на этом земельном участке не меняются. Как будто бы не было нашего прошлогоднего заседания и ваших поручений», – развёл руками Константин Михайлов.
Ситуация, в которой можно усмотреть немало параллелей с «Херсонесом Таврическим», происходит и на Софийской набережной в Москве – это охранная зона Московского Кремля, объекта Всемирного наследия ЮНЕСКО.
На фоне поручения президента, данного в 2016 году (о неукоснительном соблюдении конвенции ЮНЕСКО и руководстве конвенцией об охране объектов ЮНЕСКО и их буферных зон), стройка каким-то образом завершилась.
«Пришёл документ из ЮНЕСКО – отчёт международного ИКОМОС, который крайне критически отнёсся к этому проекту, говоря, что он нарушает все основные принципы буферных зон объектов Всемирного наследия», – сообщил Владимиру Путину глава «Архнадзора».
Внимание президента обратили и на то, что на фоне его поручения стройки завершаются стремительными темпами, ЮНЕСКО получает документы уже тогда, когда ничего сделать нельзя.
«Это, по-моему, не исполнение ваших поручений, Владимир Владимирович, а с точностью до наоборот», – подчеркнул общественник.
Путин назвал эти вопросы своевременными и обещал уделить им внимание.
Как известно, строительство так называемого «Нового Херсонеса» идёт примерно по тем же рельсам.
Впрочем, есть шанс, что во всём многообразии этих событий разберётся Генеральная прокуратура РФ.
Превращение общего наследия в деньги одного кармана
Проблема инноваций заключается в полном игнорировании научного мнения, считают учёные. Включать или не включать территории в перечень возможного исторического наследия, предполагается не на основе научных аргументов, а административным распоряжением.
«Академия наук уже встала во весь рост, археологи страны провели внеочередной съезд. Но это глухая стена, им говорят – вы заинтересованная сторона. А самое главное – это чтобы у людей были квартиры и строились дачи», – описывает ситуацию Павел Кузенков.
Речь идёт о мероприятии, прошедшем 11 декабря 2021 года по инициативе Института археологии и этнографии СО РАН. Десятки учёных, представляющих крупные научные центры и экспертные сообщества, обсудили пугающие профессионалов поправки.
В результате обсуждения представители археологического сообщества России единогласно пришли к выводу, что рассматриваемая законодательная инициатива научно несостоятельна, поскольку в арсенале учёных не существует объективных методик для определения перспективных и неперспективных территорий с точки зрения выявления объектов археологического наследия.
В целом выполнение этой задачи – не формальная работа региональных органов власти, а колоссальное по объёму и сложности междисциплинарное исследование, предполагающее сбор и обработку огромного массива разнородных сведений.
Естественным образом возникает вопрос – кому выгодны подобные поправки.
«Если кто-то делает что-то выгодное и это бесплатно – значит, ущерб будет в другом месте. Заплатит народ Российской Федерации – своим историческим наследием», – полагает Павел Кузенков.
Проверка на уровень культуры народа
Важно то, что одним из инициаторов глобальных изменений в археологических подходах стал департамент культурного наследия Москвы. И в первую очередь активность может быть направлена на очередное оживление московского девелопмента.
Как и в случае с поправками, разрешившими владеть земельными участками во втором поясе водоохранной территории, попытка решить чисто региональный вопрос «аукнется» всей стране.
Сами учёные считают, что сложившаяся ситуация станет экзаменом на уровень гражданской ответственности и культурной зрелости общества.
В конечном итоге именно народу решать, нужна ли ему его собственная история.
«Если народу это наследие не нужно – мы, археологи, его уберечь не сможем. Им говорят – вы учёные, с вами всё понятно, а у государства другие задачи», – говорит Павел Кузенков.
Самое страшное, считает историк, что инициативу продвигает Министерство культуры. Хотя именно этот орган должен выступать противовесом аппетитам застройщиков и других «благоустроителей».
«Оказалось, что на самом верху нет барьера, который бы сдерживал такие безудержные инициативы. При том что 2022 год объявлен президентом Годом сохранения культурного наследия РФ», – отмечает противоречивую ситуацию историк.
Основная часть населения вообще не в курсе происходящего.
«Это своего рода проверка. Как ни пафосно – на общенациональную зрелость. Насколько Россия может таким инициативам сопротивляться. Если не может – ну, тогда вопрос снимается, и мы переходим в режим, который в древности называли варварством», – резюмировал Павел Кузенков.
Похожие новости
- 09.01.2022 • Власти Крыма просят полмиллиарда рублей на «установление границ и зон культурных объектов»
- 23.10.2021 • В Крыму возводят храм РПЦ на месте средневекового дворца (фото)
- 07.10.2021 • Морозова придумала, как сделать в Херсонесе «еще красивее»
- 04.07.2021 • Пригород Херсонеса раскопают за 52,5 миллиона рублей
