Важные новости
Меняйло «пожертвовал» правительством, чтобы не идти на поклон к Чалому
17.03.2016 / Категория: Политика
Севастопольский губернатор Сергей Меняйло, которому гордость мешает внести на утверждение парламенту кандидатуры своих замов, целый год продержал их в ранге «И.О.» Но быть «исполняющим обязанности» по закону можно лишь год, а градоначальник хочет и дальше обойтись без одобрения депутатов. Как быть? Меняйло нашел выход: он подписал указ о ликвидации правительства. Естественно, только на бумаге. Это даст губернатору возможность не согласовывать кадры с депутатами еще год.
На официальном сайте правительства Севастополя опубликован подписанный градоначальником ещё 14 марта указ «О признании утратившим силу Указа Губернатора города Севастополя от 09.10.2014 №75/2 «О формировании Правительства Севастополя». Таким образом прекращает своё действие указ, которым Меняйло сразу после избрания губернатором сформировал городское правительство в составе председателя правительства (Сергея Меняйло. — Прим.), заместителей председателя и директоров департаментов, пишет Forpost.
Тогда, в октябре 2014 года, Меняйло назначил директорами департаментов Игоря Малозёмова, Андрея Атаманцева, Андрея Торгашева, Евгения Дубовика, Гая Юрченко, Дмитрия Рудакова, Олега Рослякова (все они, кроме Дубовика и Рослякова, давно уволены из правительства Севастополя). Кроме того, Меняйло тогда же назначил исполняющими обязанности заместителей губернатора–председателя правительства Севастополя Андрея Позднякова, Алексея Еремеева, Александра Пушкарёва, Александра Решетникова — они, за исключением Позднякова, остаются на своих постах. Впоследствии глава Севастополя назначил исполняющими обязанности вице–губернатора Евгения Дубовика и Сергея Булычева.
Казалось, что, признавая утратившим силу указ 2014 года о формировании правительства, Сергей Меняйло исполнил рекомендацию законодательного собрания отправить в отставку местное правительство, поскольку его деятельность — неудовлетворительная.
Руководитель регионального общественного движения «За Севастополь», юрист Александр Талипов сказал, что, скорее всего, это не так — наоборот, губернатор намерен продолжить работу со своими подчиненными, в частности, с заместителями Решетниковым и Дубовиком.
«На мой взгляд, осуществлена попытка использования «серых» схем решения кадровых вопросов без обязательного участия заксобрания, — пояснил Талипов. — Согласно Уставу Севастополя и закону города «О правительстве Севастополя», постановлением заксобрания оформляется согласие на назначение на должность заместителей председателя правительства Севастополя, чьи кандидатуры представляет губернатор. Учитывая, что у законодательного собрания постоянно возникают вопросы к кадровой политике правительства, губернатор, возможно, опасается, что предоставленные им кандидатуры не найдут поддержки народных избранников, или же просто желает показать, что ему и не нужна их поддержка. Таким образом, чтобы обойти закреплённые законодательством процедуры по согласованию своих замов, например, Решетникова и Дубовика, Меняйло, при назначении их на должность, дал им статус «исполняющих обязанности», ведь согласование заксобрания исполняющего обязанности зампредседателя правительства Севастополя пока не требуется».
Юрист подчеркнул, что, в нарушение федерального закона №8–ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» и вопреки неоднократным указаниям прокуратуры, правительство Севастополя до сих пор не опубликовало ряд указов, касающихся кадров, — в частности, о назначении исполняющими обязанности заместителей губернатор–председателя правительства Севастополя Сергея Булычева, Александра Решетникова и Евгения Дубовика. Поэтому сложно сказать, какие нормы трудового законодательства использовала кадровая служба правительства при назначении их исполняющими обязанности.
Очевидно только то, что «исполняющий обязанности» — это не должность, а временное замещение вакантной должности сотрудником того же органа власти, и тут возможны варианты – это совмещение или временный перевод, отметил Талипов.
Он продолжил тем, что часть 1 статьи 72.2 Трудового кодекса России предусматривает «долгосрочный» статус исполняющего обязанности в таком случае: работник по письменному соглашению с работодателем может быть временно переведён на другую работу на срок до одного года: «Решетников стал исполняющим обязанности заместителя губернатора в октябре 2014 года, Дубовик — в конце марта 2015 года, до этого числился директором департамента внутренней политики: у первого срок исполняющего обязанности истёк, у второго — заканчивается. Сергей Меняйло должен будет сделать их постоянными замами — для чего понадобится согласование заксобрания. Учитывая то, что у губернатора есть поддержка лишь 11 лояльных к нему депутатов, согласование может быть не получено».
Александр Талипов считает, что губернатор, наверное, мог бы поступить проще: отменить указы о назначении Решетникова и Дубовика, а затем снова назначить их исполняющими обязанности — правда, в такой ситуации Меняйло пошёл бы на откровенное нарушение действующего законодательства.
«Скорее всего, чтобы обойти все преграды, установленные законодательством, Сергей Меняйло отменяет свой указ от 2014 года о формировании правительства, фактически оно продолжает действовать, а юридически 14.03.2016 эта дата нового отсчёта — и, полагаю, в ближайшее время будет обнародован новый указ, который позволит перезагрузить правительство Севастополя и сохранить всех нынешних исполняющих обязанности заместителей губернатора», — предположил руководитель регионального общественного движения «За Севастополь».
На вопрос, насколько такая процедура законна, Александр Талипов сказал, что ответ может дать прокуратура, если это действительно произойдёт.
Губернатор Севастополя Сергей Меняйло на вопрос ForPost, действительно ли он распустил правительство, ответил «Да нет, читайте внимательно указ, там всё написано». Исполняющий обязанности заместителя губернатора Севастополя Евгений Дубовик от комментариев отказался, сославшись на то, что данный вопрос вне его компетенции. Представитель правительства Севастополя Александр Свечников предположил, что документ касается прошлого, уже неактуального состава правительства: «Это прошлый состав, видимо, имеется ввиду, его ликвидировали. По идее, когда губернатор был назначен, он должен был сформировать состав правительства... Он его сформировал. А теперь новое правительство. По старому правительству, которое до его избрания официального было, всё как бы подвисло, я так думаю...»
Как пояснил сегодня на пресс-конференции начальник правового управления правительства города Антон Калиниченко, новый указ не подразумевает роспуск действующего состава правительства и носит обобщающий характер.
«Указанные в данном указе должностные лица не занимают в настоящий момент времени на территории города Севастополя каких-либо госдолжностей, либо занимают госдолжности с иным наименованием. Внесение изменений в предыдущий указ нецелесообразно с точки зрения юридической техники. В связи с этим он был признан утратившим силу», - пояснил Калиниченко и уточнил, что с юридической точки зрения вновь изданный указ «никаким образом не влияет ни на состав правительства, ни на его легитимность».
Калиниченко добавил, что, согласно принятой в правительстве практике, губернатор Севастополя не может одним документом уволить или принять на работу сразу несколько членов правительства.
«В настоящий момент процесс формирования правительства осуществляется губернатором, согласно закону, путем принятия индивидуального правового акта в отношении каждого лица, занимающего государственную должность, а не единого указа… Эти люди были поименованы в данном указе (от 9 октября2014 года, - прим.), однако в соответствии с законодательством были уволены с занимаемых должностей соответствующими правовыми актами губернатора», - пояснил он.
Почему данный нормативно-правовой документ принят только сейчас, несмотря на то, что многие упомянутые в нем фигуры уже давно не являются членами правительства Севастополя, Антон Калиниченко объяснил тем, что "процесс актуализации нормативно-правовых актов, принятых в переходный период, начался только в 2016 году.
«До этого органы исполнительной власти были заняты первоочередной задачей - формированием новой нормативно-правовой базы», - аргументировал Антон Калиниченко.
На правах рекламы:
Каждый человек в своей жизни должен сделать три вещи – посадить дерево, построить дом и вырастить ребенка. Давайте разберем одно из заданий – дом. Для его возведения необходимы соответствующие материалы или можно приобрести уже возведенный проект в реальность. Россельхозбанк Ипотека с гос поддержкой поможет Вам в этом. Более детально ознакомиться с информацией можно на сайте bankirsha.com.
Похожие новости
- 02.02.2016 • Севастопольским депутатам не хватает 3 голосов, чтобы изменить Устав города и сделать выборы губернатора прямыми - Чалый
- 15.01.2016 • Меняйло увеличил количество своих заместителей до шести человек
- 20.11.2015 • Меняйло отстранил Свечникова от должности представителя губернатора в Заксобрании Севастополя
- 11.11.2014 • Правительство Севастополя подало в отставку?
