Важные новости
«Минск-2»: год спустя
06.02.2016 / Категория: Политика / Тема: Аналитика
12 февраля 2016 года пройдет ровно год с того момента, как был подписан некий «документ» под названием «Минск-2». Что же было реализовано сторонами за прошедший год, а что нет – постараюсь разобрать подробно.
Часть 1. Что такое «Минск-2»?
Дата подписания: 12 февраля 2015 года
Вступает в силу: 15 февраля 2015 года
Стороны «консультанты» договора: Украина, Россия, Германия, Франция, ОБСЕ
Стороны подписанты договора: Украина, Россия, ОБСЕ, «ДНР», «ЛНР».
Содержание договора:
1. Незамедлительное и всеобъемлющее прекращение огня в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины и его строгое выполнение начиная с 00 ч. 00 мин. (киевское время) 15 февраля 2015 года.
2. Отвод всех тяжёлых вооружений обеими сторонами на равные расстояния в целях создания зоны безопасности шириной минимум 50 км друг от друга для артиллерийских систем калибром 100 мм и более, зоны безопасности шириной 70 км для РСЗО и шириной 140 км для РСЗО «Торнадо-С», «Ураган», «Смерч» и тактических ракетных систем «Точка» («Точка У»):
для украинских войск: от фактической линии соприкосновения;
для вооружённых формирований отдельных районов Донецкой и Луганской областей Украины: от линии соприкосновения согласно Минскому меморандуму от 19 сентября 2014 года.
Отвод вышеперечисленных тяжёлых вооружений должен начаться не позднее второго дня после прекращения огня и завершиться в течение 14 дней.
Этому процессу будет содействовать ОБСЕ при поддержке трёхсторонней контактной группы.
3. Обеспечить эффективный мониторинг и верификацию режима прекращения огня и отвода тяжёлого вооружения со стороны ОБСЕ с первого дня отвода, с применением всех необходимых технических средств, включая спутники, БПЛА, радиолокационные системы и прочее.
4. В первый день после отвода начать диалог о модальностях проведения местных выборов в соответствии с украинским законодательством и Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей», а также о будущем режиме этих районов на основании указанного закона.
Незамедлительно, не позднее 30 дней с даты подписания данного документа, принять постановление Верховной Рады Украины с указанием территории, на которую распространяется особый режим в соответствии с Законом Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» на основе линии, установленной в Минском меморандуме от 19 сентября 2014 года.
5. Обеспечить помилование и амнистию путём введения в силу закона, запрещающего преследование и наказание лиц в связи с событиями, имевшими место в отдельных районах Донецкой и Луганской областей Украины.
6. Обеспечить освобождение и обмен всех заложников и незаконно удерживаемых лиц на основе принципа «всех на всех». Этот процесс должен быть завершён самое позднее на пятый день после отвода.
7. Обеспечить безопасный доступ, доставку, хранение и распределение гуманитарной помощи нуждающимся на основе международного механизма.
8. Определение модальностей полного восстановления социально-экономических связей, включая социальные переводы, такие как выплата пенсий и иные выплаты (поступления и доходы, своевременная оплата всех коммунальных счетов, возобновление налогообложения в рамках правового поля Украины).
В этих целях Украина восстановит управление сегментом своей банковской системы в районах, затронутых конфликтом, и, возможно, будет создан международный механизм для облегчения таких переводов.
9. Восстановление полного контроля над государственной границей со стороны правительства Украины во всей зоне конфликта, которое должно начаться в первый день после местных выборов и завершиться после всеобъемлющего политического урегулирования (местные выборы в отдельных районах Донецкой и Луганской областей на основании Закона Украины и конституционная реформа) к концу 2015 года при условии выполнения пункта 11 — в консультациях и по согласованию с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы.
10. Вывод всех иностранных вооружённых формирований, военной техники, а также наёмников с территории Украины под наблюдением ОБСЕ. Разоружение всех незаконных групп.
11. Проведение конституционной реформы на Украине со вступлением в силу к концу 2015 года новой Конституции, предполагающей в качестве ключевого элемента децентрализацию (с учётом особенностей отдельных районов Донецкой и Луганской областей, согласованных с представителями этих районов), а также принятие постоянного законодательства об особом статусе отдельных районов Донецкой и Луганской областей в соответствии с мерами, указанными в примечании, до конца 2015 года.
12. На основании Закона Украины «О временном порядке местного самоуправления в отдельных районах Донецкой и Луганской областей» вопросы, касающиеся местных выборов, будут обсуждаться и согласовываться с представителями отдельных районов Донецкой и Луганской областей в рамках Трёхсторонней Контактной группы. Выборы будут проведены с соблюдением соответствующих стандартов ОБСЕ при мониторинге со стороны БДИПЧ ОБСЕ.
13. Интенсифицировать деятельность Трёхсторонней Контактной группы, в том числе путём создания рабочих групп по выполнению соответствующих аспектов минских соглашений. Они будут отражать состав Трёхсторонней Контактной группы.
Примечание:
Интересный момент. Если посмотреть на юридическую составляющую «Минск-2», то мы видим то, что фактически под этим документом поставили подпись лишь две стороны: Россия и ОБСЕ. И вот почему: от Украины этот «документ» подписывал Кучма (он никак не представляет государство Украина, он не находится на государственной службе, он обычный гражданин которого попросили поехать и поговорить, что он и делает), более того, Парламент Украины еще весной 2014 года принял постановление, которым запрещает Президенту выносить на обсуждение в Минске вопросы касающиеся Конституции Украины. От «ДНР» и «ЛНР» подписались Захарченко и Плотницкий (эти люди вообще вне закона по всем нормам международного права, они не представляют никого, ни власть, ни народ, юридически они – преступники). От ОБСЕ подписала Тальявини (официальный представитель ОБСЕ). От России подпись поставил Зубаров (посол РФ в Украине, официальный представитель России). Таким образом с юридической точки зрения мы имеем то, что ни Украина, ни «ДНР», ни «ЛНР» не обязаны выполнять «Минск-2», зато его обязаны выполнять ОБСЕ и, самое главное, Российская Федерация. Это еще раз подтверждает мои слова о том, что «Минск-2» это поражение России (так же считают и многие политологи даже в самой РФ).
Часть 2. Год спустя
Что же из всего этого было выполнено за год, что не выполнено, кем не выполнено – об этом дальше.
Пункт 1. Прекращение огня: Полностью не выполнен. Нарушен усилиями «ДНР», «ЛНР», наемниками и ВС РФ, в первые же дни в районе Дебальцево и Донецкого аэропорта.
Пункт 2. Отвод тяжелого вооружения: Частично выполнен. Обе стороны периодически нарушают этот пункт, применяя отведенное вооружение.
Пункт 3. Мониторинг: Частично выполнен. Мониторинг силами ОБСЕ проводится постоянно, но не везде. ОБСЕ фиксировали случаи, когда обе стороны препятствовали в той или иной степени их мониторингу.
Пункт 4. Переговоры по местных выборах в ОРДО и ОРЛО: Полностью не выполнен. Причина – невыполнение пунктов 1, 2 и 3, что делает невозможным дальнейшее продвижение в выполнении «Минск-2».
Пункт 5. Амнистия: Полностью не выполнен. Причина – невыполнение пунктов 1-4, что делает невозможным дальнейшее продвижение в выполнении «Минск-2».
Пункт 6. Освобождение военнопленных: Частично выполнен. Обмен пленными проходил весь год малыми группами. Обе стороны периодически обвиняют друг друга в срыве обменного процесса.
Пункт 7. Гуманитарная помощь: Частично выполнен. Гуманитарная помощь поставляется в ОРДО и ОРЛО, но международные организации и власти Украины периодически обвиняют «ДНР», «ЛНР», наемников в том, что они препятствуют оказанию помощи жителям ОРДО и ОРЛО.
Пункты 8-12: Полностью не выполнены. Причина – невыполнение пунктов 1-7 что делает невозможным дальнейшее продвижение в выполнении «Минск-2».
Пункт 13. Контактные группы: Частично выполнен. Контактные группы созданы почти по всем пунктам, но, реально большинство из них не в состоянии работать так, как от них требуют.
ИТОГ:
Полностью выполнен – 0, Частично выполнен – 5, Полностью не выполнен – 8.
Ни один пункт «Минск-2» за год не был выполнен полностью ни одной из сторон. Лучше всех справились с этой задачей миротворцы (ОБСЕ) и гуманитарии (КК, ООН и др.).
Все это лишь подтверждает мои слова, сказанные сразу, после подписания этого «документа»: - «Минск-2» невыполним!
Часть 3. «Минская восьмерка» или «М-8»
Так как «Минск-2» уже по факту не выполняется ни одной из сторон, пришло время, как мне кажется, разрабатывать новый формат переговоров по решению «Украинского кризиса».
В новом переговорном процессе должны участвовать такие страны:
- Украина и Россия (стороны конфликта)
- Беларусь («хозяйка» переговоров, соседствующая страна с обеими сторонами конфликта, и страна, которая больше остальных знает о России и Украине)
- США и Великобритания (страны-подписанты Будапештского меморандума, гаранты территориальной целостности Украины)
- Германия и Франция (региональные лидеры (Европа), частично стороны конфликта)
- Турция (региональный лидер (Черноморский регион), страна которая как никто знается в вопросе Крыма и крымских татар).
А называться такой переговорный процесс будет «Минская восьмерка» или сокращенно «М-8».
На обсуждение нужно выносить только два пункта:
- Донбасс
- Крым
Обсуждения по НАТО и ЕС не нужны. Решения по этим вопросам уже принято окончательное, и обсуждению не подлежит!
Я не буду расписывать что и как там должно обсуждаться, я лишь хочу написать пару слов о том, что точно должно быть в новом договоре и кто в нем должен принимать участие:
- участие в «М-8» должны принимать: от Украины и России – президенты, от всех остальных участников или президенты, или премьеры, или канцлеры, или вице-президенты. И все они должны поставить свои подписи под этим соглашением, а парламенты стран должны ратифицировать этот документ
- в новом соглашении должно быть четко, по пунктам и по времени, расписан весь план действий, кто, когда и как должен выполнить свою часть договора. Если одна из сторон не вкладывается в сроки, или отказывается выполнять свои обязательства – на нее накладываются международные санкции
- последним пунктом в решении «Украинского кризиса» должен быть пункт о подписании нового соглашения о ненападении, о границах, о содружестве, переписан «Будапештский меморандум» с ратификацией его, и других подписанных договоров, всеми сторонами.
Только такой формат может быть успешным. «Минск-2» в том виде, в котором он сейчас существует, повторюсь еще раз, невыполним!
Да, я понимаю, что на данном этапе не стоит еще вопрос о завершении данного конфликта. Что еще не все поставленные задачи выполнены. Но, к нему уже сейчас надо начинать постепенно готовится. Президент Украины уже начал движение в этом направлении, анонсировав некий формат «Женева+». Возможно это будет как раз то, о чем я только что и написал. Время покажет...
Прокопишин Евгений Владимирович
Специально для онлайн-газеты Меридиан Севастополь
Для многих стран характерна нестабильная экономическая и политическая ситуация, а также резкое ухудшение отношений с соседними государствами, поэтому роль дипломатии в рамках современных реалий стремительно растет. Любая конфликтная ситуация решается путем переговоров. Это дает возможность прийти к компромиссу и избежать последствия, которые могут пагубно повлиять на ход событий. Тут важен грамотный подход и умение отстоять собственную точку зрения, чтобы изменить ситуацию в лучшую сторону.
Похожие новости
- 19.12.2015 • Керри: Обама предложил Путину покончить с конфликтом вокруг Украины
- 21.07.2015 • ОБСЕ зафиксировала перемещение через границу с РФ 20 тысяч военных
- 02.03.2015 • Порошенко ввел в действие решение СНБО по просьбе к ООН и ЕС о миротворцах
- 13.02.2015 • Переговоры в Минске показали очевидность того, что Путин контролирует действия пророссийских сепаратистов, - эксперты
