Важные новости
Размышлизмы юриста о судах по задолженностям ЖКХ
23.10.2011 / Категория: Общество
![\"\"](\"/images/uploads/201008/boris_kolesnikov-1.jpg\")
Тема услуг ЖКХ, их качества и оплаты продолжает оставаться злободневной. Чего стоит сделанное в Севастополе в ноябре прошлого года заявление зам министра ЖКХ Украины Григория Семчука«На Украине необходимо установить законодательную норму о принудительном выселении должников из квартир. Важно, чтобы каждый знал, что его выселят в меньшую квартиру, если он не вернет долги. Я вам гарантирую, что будут платить. В Прибалтике (тоже соцстрана была) такой закон приняли, и у них нет проблем. Поняли сразу», – сказал Семчук.
Киевский чиновник выступает за дальнейший рост тарифов на коммунальные услуги, но хотел бы переложить ответственность за это на городские власти. Если же население не сможет платить, Семчук предлагает сократить объем услуги.
Аналогичных заявлений чиновниками разного ранга было сделано великое множество. Многие со страхом ждут введение нового жилищного кодекса, в котором предусмотрена возможность выселения должников. Кстати одним из соавторов данного законопроекта является нынешний председатель Севастопольской госадминистрации. Сейчас со всей очевидностью ясно, реформирование ЖКХ провалено, серьезно им никто не занимался, качество услуг в отличие от тарифов не растет.
Задолженность населения за услуги ЖКХ достигла внушительных размеров. Коммунальщики всеми силами пытаются взыскивать долги с населения засыпая суды соответствующими исками. Правда, здесь одно «но», это «пропускная» способность судов, которые буквально годами рассматривали эти иски. Но и здесь совместными усилиями коммунальщиков и законодателей найден выход. Недавние поправки в закон позволили взыскивать долги за коммунальные услуги в порядке так называемого приказного производства, т.е без проведения судебного заседания и вызова сторон. Но тема обжалования решений о выдачи судебного приказа достойна отдельного разбирательства.
Я хочу остановиться на другом аспекте взыскания задолженности по ЖКУ.
Ко мне часто обращаются люди, которые самостоятельно, без юридической помощи, пытались отстаивать свои права в судах. Результат как правило один – решение суда в пользу коммунальщиков. Как правило, проигравшие суд люди считают, что все дело в коррумпированности и неграмотности судей. В данном вопросе не хочу никого оправдывать или очернять, всякое бывает, но проблема в том, что в данной категории дел согласно общему правилу, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как основания своих требований и возражений.
Надо запомнить, что не подлежат доказыванию:
- обстоятельства, которые признаны сторонами, участвующими в деле;
- обстоятельства, признанные судом общеизвестными;
- обстоятельства, установленные судебным решением по гражданскому, административному или хозяйственному делу, если это решение вступило в законную силу и если в новом судебном рассмотрении участвует лицо (лица), в отношении которых установлены эти обстоятельства.
Таким образом, только грамотное, основанное на законе доказывание тех или иных обстоятельств, позволяет достичь в суде благоприятного результата.
Совсем свежий пример. Ко мне за помощью обратились жильцы одного из домов по улице Колобова. Несмотря на то, что у них имеется огромное количество актов об отсутствии отопления, составленных с участием представителей теплоэнерго, коммунальщики обратились в суд, который благополучно выиграли. Пока люди ходили на прием к разного уровня депутатам, рассчитывая на их помощь, пропустили все установленные сроки для подачи апелляции.
Отсюда возникает довольно неожиданный вопрос: а имеет ли право теплоэнерго или допустим, водоканал обращаться в суд с требованием о взыскании задолженности за оказанные услуги (качество предоставления этих услуг я пока намеренно опускаю).
На мой взгляд, вопреки сложившейся судебной практике, данные предприятия не могут быть истцами. Попробую коротко объяснить свою позицию.
Статья 19 Закона «О жилищно-коммунальных услугах» (далее Закон о ЖКУ) предусматривает, что отношения между участниками договорных отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг осуществляются исключительно на договорных началах.
Этой же статьей определены участники правоотношений, которыми являются:
владелец, потребитель, исполнитель, производитель.
Производитель услуг может быть их исполнителем.
Особыми участниками отношений в сфере жилищно-коммунальных услуг является балансодержатель и управляющий, которые в зависимости от гражданско-правовых соглашений могут быть потребителем, исполнителем или производителем.
Таким образом, наш правовой статус определяется исключительно заключенным договором. Казалось бы, а что здесь определять, ведь мы в любом случае потребители услуг оказываемых коммунальщиками. Но не все так просто. Статья 29 Закона о ЖКУ устанавливает особенности заключения договоров в многоквартирных домах.
Договор на предоставление жилищно-коммунальных услуг в многоквартирном доме заключается между собственником квартиры, арендатором или квартиросъемщиком и балансодержателем или уполномоченным им лицом.
В случае если балансодержатель не является исполнителем, он заключает договоры на оказание жилищно-коммунальных услуг с другим исполнителем.
Как правило, балансодержателем многоквартирного дома является наш любимый РЭП. Следуя указаниям законодателя у нас должен быть заключен договор на оказание ЖКУ только с ним. РЭП в свою очередь заключает договоры с другими исполнителями услуг, такими как водоканал и теплоэнерго. Заключив соответствующие договоры с этими уважаемыми монополистами, РЭП согласно гражданско-правовому соглашению становится потребителем их услуг.
Законом о ЖКУ предусмотрены права и обязанности участников правоотношений – производителя исполнителя услуг, права и обязанности потребителя а так же права балансодержателя, собственника и управителя. Из всех перечисленных категорий, право на обращение в суд с требованием о взыскании задолженности за ЖКУ дано только балансодержателю.
Т.е. все эти «…энерго» заключив договоры с РЭПами, вправе при несоблюдении условий договоров обращаться в суды и взыскивать задолженность за предоставленные услуги. РЭПы в свою очередь заявляют соответствующие иски к жильцам.
Немного о договорах. Ведь далеко не каждый из нас может похвастать наличием договора с РЭПом. Суды, в свою очередь ничтоже сумняши считают, что договор не особо нужен. Достаточно того что есть квитанции подтверждающие оплату услуг. С точки зрения суда, это обстоятельство подтверждает наше согласие с условиями договора. Таких решений в реестре судебных решений Украины можно найти великое множество Вот выдержка из одного из них (reyestr.court.gov.ua/Review/13243505) «Без заключения письменного договора на оказание жилищно-коммунальных услуг квитанция об уплате служит для жилищно-эксплуатационного предприятия фактической согласия жильца оплачивать услуги без документального оформления.
Таким образом, между ККП «Мариупольтеплосеть» и ОСОБА_1 и между ЖКУ Ильичевского района г. Мариуполя и ОСОБА_1 сложились фактически без договорные отношения, что подтверждается тем, что ККП «Мариупольтеплосеть», ЖКП Ильичевского района Мариуполя направляло в адрес истицы платежные документы - квитанции , а ОСОБА_1 в свою очередь принимала их и оплачивала…».
Однако, следует помнить, что при заключении договора на оказание жилищно-коммунальных услуг важное значение придается форме договора. Например, п. 1 ст. 639 ГК Украины указывает на возможность заключения договора в любой форме, если требования относительно формы договора не установлены законом. Учитывая то, что Законом Украины \"О жилищно-коммунальных услугах\" прямо предусмотрена письменная форма договора, то договор считается заключенным с момента придания ему такой формы. Следовательно, нельзя применять положения п. 2 ст. 205 ГК Украины относительно совершения конклюдентных действий (оплаты предъявленного счета).
Поскольку ждать от законодателей конкретизации правовых норм не приходится, то остается один способ добиваться изменения судебной практики прецедентными судами. Ведь пока суды будут взыскивать задолженность без договоров на оказание жилищно-коммунальных услуг, тратить время и ресурсы на их заключение никто не будет. Вполне возможно, что придется обращаться в Европейский Суд по Правам человека за защитой права собственности и права на справедливое судебное разбирательства.
Что делать если РЭП обратился в суд?
Практика показывает, что РЭПы представляют в суды справочку скрепленную подписью своего руководителя, о том, что именно он РЭП является балансодержателем, а следовательно имеет право на иск. Однако Закон о ЖКУ говорит следующее: «балансодержатель дома, сооружения, жилищного комплекса или комплекса зданий и сооружений (далее - балансодержатель) – владелец или юридическое лицо, которое по договору с собственником содержит на балансе соответствующее имущество, а также ведет бухгалтерскую, статистическую и другую предусмотренную законодательством отчетность»
Исходя из вышеприведенной законодательной нормы в суде сразу надо заявить ходатайство о том, что бы РЭП предоставил надлежащее доказательство своих полномочий, т.е. договор с собственником многоквартирного дома. Насколько я знаю, таких договоров у РЭПов практически нет. Отсутствие такого договора, на мой взгляд, делает позицию РЭПа в суде крайне сомнительной и уязвимой. Содержание ходатайств находятся в прямой зависимости от вида взыскиваемой задолженности. Если например это задолженность за содержание дома и придомовой территории, то целесообразно потребовать от истца предоставления в суд госакта на право пользования земельным участком, в котором указана его площадь и конфигурация. Ведь так или иначе от площади придомовой территории зависит плата за ее содержание.
В любом случае, если Вам предстоит суд с коммунальщиками, даже если Вы уверены в своих силах и знаниях, не будет лишним проконсультироваться с юристом.
Борис Колесников, адвокат
г.Севастополь.
Похожие новости
- 31.03.2011 • Правозащитник призвал граждан Севастополя не платить за неполученные услуги ЖКХ
- 17.12.2010 • Вернули пеню за услуги ЖКХ, теперь должникам ПЕНец
- 27.04.2010 • Саратов против снижения тарифов на услуги ЖКХ
- 10.10.2009 • Субсидии не спасут жителей Севастополя
